上海市宝山区大场镇人民政府

——2011年1月18日在大场镇第三届人民代表大会第五次会议上

镇长 梁迎群

一、2010年工作和“十一五”工作回顾

刚刚过去的2010年是上海世博会的举办之年，也是实施《大场镇国民经济和社会发展第十一个五年规划》的最后一年。全镇人民在中共宝山区委、宝山区人民政府和中共大场镇党委的坚强领导下，坚持一手抓服务世博保障世博、一手抓经济社会协调发展，紧紧咬住发展目标，坚定信心，创新拼搏，圆满完成了镇人大三届四次会议确定的目标任务，圆满完成了迎博办博各项工作任务，圆满完成了镇“十一五”规划确定的目标任务,为大场“十二五”经济社会的跨越式发展打下坚实基础。

（一）2010年工作回顾

——经济综合实力持续增强，社会各项事业协调发展。2010年完成地方财政收入7.41亿元，同比增长16%；完成增加值75亿元，同比增长12%；完成社会消费品零售额72亿元，同比增长19%；完成经营性固定资产投资12.5亿元，同比增长48%；合同利用外资5328万美元，同比增长317%。创建汶水路市级动漫科普示范街和环镇北路、行知路商业示范街；房地产业保持稳定发展，继续推进工业企业扶优汰劣；文欣、文渊、文盛、文景等商务楼已建成启用，并全面实现对外招商；家乐福（大场店）、大华虎城嘉年华广场主体结构已竣工；扎实推进国际研发总部基地（一期）、真大园（一期）、商业商务大楼（C1、C2）、迪卡侬等14个在建项目建设；宜家项目、日月光项目建设前期工作稳步推进；先后引进了益峰呼叫中心、黑弧奥美广告（世界500强）和美国ANP公司、千橡互动集团等行业龙头企业；依托世博会“动漫大秀场”和上海电视节平台，加大“动漫大场”的推介宣传，“动漫大场”的品牌影响力进一步拓展。老镇改造扎实推进，核心区共完成动迁居农民1459户，达94.3%。启动南大地区综合整治，根据市、区关于南大地区综合整治工作的具体要求，成立镇南大地区综合整治指挥部，积极推进南大地区综合整治工作。加快城市基础设施建设，完成17家住宅小区和78家企事业单位的截污纳管工程；建成汶水路交通枢纽站，完成界华路、江场路、规划一路（真北路以西）等市政道路建设。加大市容环境整治工作力度，着力提高城市管理水平，在区迎世博“第六个百日”流动红旗测评中获得第二名，获得上海市郊区六镇责任区达标镇创建第二名。加强拆违建绿，全年共拆除各类违法建筑5.4万平方米，完成了8个村的拆违达标验收任务，新建农村生态林300余亩。民生事业稳步发展，青苹果、慧华2所幼儿园对外招生，全镇参加合作医疗应保尽保率100%，先后获得上海市红十字会服务世博优秀组织奖、上海市迎世博志愿无偿献血应急演练先进集体等荣誉；场南村、大华四村五居获首批全国人口计生基层群众自治示范单位称号；新增就业岗位3950个，登记失业率控制在指标数内；做好综合帮扶、临时救助等工作，全年共发放社会救助款3029万元，受益6.5万人次。民生实事项目扎实推进，体育中心竣工即将对外开放，文化中心主体结构已竣工，科技中心、大场医院（迁建）开工建设。全镇文明小区、文明村创建率达90%以上，成功创建上海市双拥模范镇五连冠。

——世博保障工作有力有序，深入推进和谐社会建设。圆满完成了世博安保各项工作任务，获得市迎世博社会宣传贡献奖和公共管理贡献奖。组建了5800余名世博平安志愿者队伍和近3万名“红袖章”队伍，认真落实“三必”工作法；落实全镇79个交通路口、117个公交站点、7个轨交站点的驻点守护，对179条社区治安巡防线路和29条街面巡防线路全部实行“定人、定岗、定责”制度；加强重点场所防控，安排了130余名地区平安志愿者参与驻守巡防，招募了120名轨道交通辅助安检员志愿配合轨交站点的世博安检工作；对全镇范围内3538家生产经营单位进行安全隐患全面排摸，完成37家存在重大安全隐患的单位整治和存在安全隐患的14个地下空间整治；成功创建区食品安全示范镇。新建213户农村治安中心户；建立健全社会面管控联席会议制度，首次进入市级平安社区的评选行列。深入推进社会矛盾化解工作，着力构建我镇“大调解”体系，广大社区工作者为创建“平安世博”和打造“平安大场”作出了突出贡献。加强城市志愿者服务站点工作，全镇7个站点志愿者累计服务班次达到11952次，各服务站点多次被授予“滨江七彩世博旗”、“团队之星”等荣誉称号；圆满完成73067份世博大礼包和84200份健康大礼包登记发放工作；认真做好世博网络与信息安全保障工作任务。

——科学编制“十二五”规划，共谋经济社会发展蓝图。成立了大场镇“十二五”规划编制工作领导小组，广泛开展调研，听取各方意见，理清发展思路，科学谋划发展，在总结评估“十一五”“四个镇”发展成果的基础上完成了《宝山区大场镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》编制；多次召开座谈会进行讨论，组织开展了加快经济结构调整、提升城市管理水平、统筹社会事业发展、加强社区管理等4场专题讨论会，组织镇人大代表，村、公司等单位负责人座谈会8场，对未来五年全镇经济结构调整、加快服务业发展、推进城市化进程以及“十二五”重大项目建设等进行了深入的讨论，提出了许多十分中肯和有建设性的意见和建议，形成了28个重点专项规划，并对《纲要（草案）》进行了多次认真的修改、补充和完善。《纲要（草案）》站在大场新的历史起点上，站在全市发展的背景下，明确提出了未来五年大场经济社会发展的总体思路和目标任务。

（二）“十一五”工作回顾

五年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，全镇上下紧紧围绕“经济重镇、商业强镇、文化名镇、环境靓镇”的发展目标，顺应形势，抢抓机遇，加快发展，全镇经济社会发展步入了快车道，各项主要经济指标达到了历史最好水平，城市化水平明显提升，经济、社会发展以及城市建设与管理取得显著成就，超额完成“十一五”规划确定的各项目标任务。

——经济综合实力稳步提高。“十一五”末地方财政收入达到7.41亿元，是“十五”时期末的1.9倍，年均增长15％；增加值75亿元（调整前口径），是“十五”时期末的2.1倍，年均增长15.7%；社会消费品零售额72亿元，是“十五”时期的2.4倍，年均增长19.1％，全镇经济综合实力在宝山区始终名列前茅；经济结构进一步优化，2006年以来，关停企业230家，其中危化企业46家，分流职工1840人；梳理调整土地2300亩，其中符合规划调整的1000亩，都用于商业、商务楼宇开发，不符合规划的1300亩，调整建设生态林。房地产业在全镇财政收入比重从“十五”期间73%下降到50%，比全镇财政收入平均增长速度低13个百分点。工业在全镇经济总量比重保持在6%，比全镇财政收入平均增长速度低9个百分点；全力推进现代服务业重大项目建设，目前已建成11个项目，建筑面积16万平方米，总投资4.5亿元；在建13个项目，建筑面积51万平方米，总投资22亿元，还将建设12个项目，建筑面积135万平方米，总投资53亿元；经过“十一五”发展，全镇商业、商务楼宇面积已达到157万平方米，以大华虎城、中环-沪太路和上大祁连为中心的三个商业圈已经形成初步规模，商业、商贸服务业在全镇财政收入中的比重从11%上升到32%，年平均增速为43%，比全镇财政收入平均增长速度高28个百分点。“十一五”时期，累计引进企业1595户，共计实现地方财政收入7.56亿元，占全镇财政收入总量的25.7%。

——城市化水平明显提升。老镇核心区动迁已基本完成，共完成老镇核心区和配套区居农民动迁2095户、企事业单位490家，其中老镇核心区完成居农民动迁94.3%，完成企事业单位动迁98%，共建设居农民动迁安置房4322套，建筑面积达40万平方米，动迁居农民已全部入住新居，居住条件明显改善。“十一五”期间共新建市政道路10条，长9.5公里，构筑起全镇“三纵五横”主要交通道路网络；完成40个小区和866家企业的截污纳管工程；投资5000余万元，完成大华地区的雨污水分流治理工程；雨污水三期工程，共铺设雨水管道26.5公里，污水管道24.9公里，新建真大、大场、上大、葑村4座雨水泵站。积极创建三类示范区域，投入1.5亿元整治了全镇67条、约48.5公里长的河道，并建立了长效管理机制，河道水环境得到明显改善；完成真华路、大华路、行知路等13条主干道两侧、1054块门面房店招店牌“三统一”整治改造，扎实推进祁连山路、南大路、环镇北路等道路集中整治。五年来，共拆除各类违法建筑约65万平方米，80%的村和85%的小区通过区拆违验收；镇财政投入5122.8万元，累计建成农村生态林1300亩，城镇绿化覆盖率达28%以上，人均公共绿地达20平方米，获上海市拆违先进单位荣誉称号。积极推进环保三年行动计划，创建上海市扬尘控制示范区。推进执法、管理、作业、自律四位一体综合管理，重点加强对“六乱六摊”和乱倒渣土等取缔整治，城市市容市貌得到了明显的改善，城市管理水平进一步提高。进一步加强农村地区宅前屋后、道路环境保洁，巩固整洁村的创建成果。加强社会治安综合治理，对全镇范围内无证美容美发、网吧、非法劳务中介等十八大类涉及各类治安隐患的窝点开展整治，实现了“六位一体”综治警务室建设全覆盖；完成了老旧小区电子防盗门的安装工作。五年来共有3个村、13个居委被评为市级“民主法治小区（村）”。组建19支义务消防队，确保无重大安全生产事故发生。投入3470万元，完成35个老旧小区的综合整治；充分发挥社区（治安、物业）管理联席会议和居民区“三会”制度作用，建立住宅小区物业管理考评奖励制度，开展社区工作者论坛、社区之星评选、社区工作者知识竞赛等活动，“十一五”末共有105个小区，67个居委会，共创建市级文明小区21个、区级文明小区29个、绿色小区31家、和谐小区31家、上海市社区建设模范居委会50个、示范居委会51个。

——人民生活水平显著改善。“十一五”期间新建开办8所学校、幼儿园，完成了全镇所有学校的塑胶操场、教室灯光工程、三年幼教行动计划以及区、镇实事工程项目维修改造和电脑、课桌椅配备等设备添置，共计投入1.23亿元；完善学校财务管理，建立学校集体计帐中心，规范学校校产管理的各项制度；积极推进“一校一品”特色建设；有市一级一类幼儿园3所，区一级一类幼儿园4所，镇管小学创建区素质教育示范校达到全覆盖，区级五星行为示范校5所，获得上海市青保先进集体和上海市科普示范镇称号。公共卫生体系进一步健全，基本建立农村公共卫生网络长效管理机制，公共卫生管理实现全覆盖，新建成2个社区卫生服务中心；落实甲流、禽流感等防控工作；建立综合性“红十字服务中心”，获得全国“十佳百优千星”优秀乡镇红十字会和上海市志愿服务先进集体荣誉称号。加强人口和计划生育工作，两次获上海市人口和计划生育工作先进集体，并成功创建上海市社区优生优育指导服务示范单位和上海市人口和计划生育公共服务机构标准化建设示范单位。五年新增就业岗位超过1.9万个，建立了动漫创业一条街和乾溪小商品市场创业基地；累计发放各类帮困救助金1.21亿元；“十一五”期间建成21个标准化老年活动室和1个老年日间照料中心；获得上海市“残疾人之家”荣誉称号。全力推进“四个中心”建设，建成社区事务受理服务中心，服务窗口推行“一周7天”工作制度。实现行政村“三位一体”文化信息服务点全覆盖，获上海市书画“民间艺术之乡”称号，大场“江南丝竹”获上海市非物质文化遗产项目。城镇居民人均收入年均增长11.3%。

——政府自身建设进一步加强，不断提高行政能力和服务水平，依法公开政府信息，政府工作透明度进一步提高，推进政务公开，依法行政和公共服务职能不断强化；加大重点工作督查力度，自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案和建议；加强公共财政体系建设，优化财政支出结构，加强对专项资金使用监督；加强机关干部作风建设，深入开展反腐防腐教育，推进勤政廉政建设；五年来，我镇还相继荣膺全国政务公开先进集体、全国第二次经济普查市级先进集体、上海市村务公开民主示范镇、上海市社区建设模范镇、上海市文明镇、上海市军民共建社会主义精神文明先进集体、上海市征兵工作先进镇等荣誉。

同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临许多困难和挑战。一是如何进一步加快全镇产业结构调整步伐，加快重点项目建设的推进速度，进一步促进全镇经济又好又快发展；二是如何进一步抓住后世博机遇，破难创新，不断提升城市管理水平，提升居民文明素质，提高社区文明程度；这些困难和挑战，有待于我们在“十二五”时期因势利导，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期的发展目标和主要任务

“十二五”期间，上海“四个率先”建设和宝山现代化滨江新区的建设，都有利于我镇进一步拓展发展空间，发挥基础优势，全面提高综合竞争实力，随着城市化和南大地区综合整治的推进，全镇产业结构和城市化水平将进一步升级，经济社会的发展将更具活力。

（一）关于“十二五”发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快实现大场城市化进程、切实增强大场综合实力为主线，继续围绕建设“经济重镇、商业强镇、文化名镇、环境靓镇”的目标，加快产业升级，提升服务功能，加快推进南大地区综合整治，促进社会和谐，实现经济社会的全面、协调和可持续发展，努力建设动漫大场、科技大场、文化大场。

（二）关于“十二五”发展的总体目标

到2015年，基本实现城市化，把大场建成适宜居住的中高档生活区和繁荣繁华的商业商务区，跻身市一流乡镇前列。重点实现“五个新突破”。

——经济发展实现新突破。以现代服务业为突破口，加快促进经济发展方式转型升级和产业结构实现根本转变，建成更具竞争力的产业体系，达到市一流乡镇的经济规模和实力水平。到2015年，实现地方财政收入10.87亿元，增加值113亿元。

——现代服务业发展实现新突破。使现代服务业成为第三产业中的支柱产业。大力发展动漫衍生等特色产业和总部经济。通过招商促进特色产业集聚发展，形成产业发展链和区域性现代服务业集聚区。到2015年，商业面积将达到218万平方米，商务面积将达到112万平方米，使商业、商务业为主的现代服务业对全镇财政收入增长贡献率年平均达17.9%左右，实现社会消费品零售额145亿元。

——城市建设实现新突破。以轨道交通为载体，依托特色功能区域，不断拓展提升商品、人流、资金的辐射枢纽功能，总部集聚的资源配置功能，配套完善便捷的商务功能，舒适、方便的闲暇消费功能，充满人文底蕴和活力的文化科技创新功能。到2015年，形成较为完善的交通路网，城市基础设施重大项目投资8亿元左右，新建塘祁路、瑞丰路、环镇南路、南陈路等11条市政道路，城市基础设施配置率达到90％，基本实现城市化。

——南大地区综合整治实现新突破。南大地区的综合整治已列入上海市和宝山区政府的重点工程项目。“十二五”期间，将按照市、区统一部署要求，加快南大地区危化、污染企业的整治工作，完成所有危化、污染企业的关停，调整产业结构，重点发展现代服务业。要加快改善南大地区居农民的生活居住环境，切实改变厂居混杂、犬牙交错的现状，提升居农民的居住质量。要加快南大地区绿色生态环境的建设，打通外环生态走廊，建设沪嘉绿廊，大幅度提高南大地区的绿地比例，把南大地区建设成为具有良好生态环境、居住环境和产业结构优化的新南大。到“十二五”末，力争建成60万平方米动迁安置房，基本完成南大地区居农民动迁工作。

——社会事业发展实现新突破。以改善市民生活质量为根本出发点，继续加大政府在教育、医疗、保障等公共服务、社会事业方面的投入力度，着力解决涉及居民出行、就医、就学、安居等方面存在的困难，使全镇市民生活水平稳定提高。到2015年，大场文海敬老院、大场医院（迁建）、文化中心、科技中心、社区服务中心等民生实事项目全部建成并投入使用，城镇居农民人均收入达到34600元左右。

(三)关于“十二五”发展布局

一心：即经济社会文化中心；一轴：沪太路现代服务业发展轴。三大集中居住区：大华--汶北居住区、上大—祁连居住区、南大—乾溪居住区。五大产业功能区：大华商业商务集聚区、北中环现代家居集聚区、老镇文化商业休闲区、真大经济商务集聚区、上大科技文化商务集聚区。

（四）关于“十二五”发展的主要任务

——关于促进产业结构优化与经济增长方式转变。《纲要（草案）》指出，要大力发展商业、商务业为主的现代服务业，稳步发展先进制造业和房地产业，大力扶持动漫衍生产业，促进二、三产业间的融合发展。“十二五”时期要进一步加快推进重大项目建设，提高现代服务业的集聚度，集中发展信息服务、专业服务、科技研发、金融保险等现代服务业，从而使大场成为面向上海整个北部地区、辐射长三角地区的现代商业商务集聚新高地。商业布局形成“一心三圈多社区”：即北中环新兴都市商业中心，南部大华地区、北部上大地区和南大地区三个地区性商业圈以及社区商业生活中心、居住小区商业和街坊商业等多类型社区商业网络。商务布局形成“一园一线”：以宝山科技园为运作平台，重点建设发展“科技文化”经济新载体和轨交七号线沿线新兴商务区。房地产业保持平稳发展，仍为全镇经济发展提供坚实基础，先进制造业力争形成以高新技术为主导、制造业为依托、生产性服务业为延伸的发展格局。加强招商平台建设，经济发展区以调整优化招商结构，提升招商质量，重点引进高端商业、高级商务、专业服务等现代服务业；宝山科技园将充分发挥市级园区的品牌优势，完善科技园区在公共技术研发、科技成果转移、专业信息集散、知识产权保护、科技企业集聚等方面的功能，努力发展动漫衍生产业和纳米生物医药产业。进一步培养村级经济支柱产业，壮大村级集体经济，提高村级经济发展水平。

——关于加快城市建设与改善城区环境。《纲要（草案）》指出，要加快推进城市化建设，全面提升城市环境质量，深化城镇管理体制改革，基本形成布局合理、功能齐全、生态良好、管理高效的现代化城镇建设和管理格局。加快与市中心地区对接，提高城市化率。全面完成大场老镇改造，推进南大地区综合整治，加快农村地区向城市化地区转型，加快推进保障性住房建设，加快村、队撤制步伐。加快枢纽型、功能性、网络化的综合交通体系建设，形成“轨交两线四纵七横”交通网络，进一步优化路网结构，充分发挥道路交通的整体功能,提高道路通行能力。加快推进市政基础设施建设，完善城市化功能，推进电力、供水、供气等基础设施建设。以环保三年行动计划为契机，加大环境保护力度，有效控制污染源排放量，加大扬尘污染治理，加大对“两高（高污染、高能耗）”企业的整治力度。积极改善生态环境质量，打造城市化绿化生态景观，重点推进大场外环绿带、大场生态园、大场动漫公园、大场红木文化公园建设，创建宜人舒适的生态生活环境。改善优化河道两岸的环境，提高水系质量，提升全镇河道生态环境。提升城市化管理水平，全方位推进市容建管工作，进一步美化和亮化景观道路，改善农村地区环境卫生硬件设施，完善城市化管理长效机制，切实提高管理的能力和水平。

——关于推动社会发展与创建文明城镇。《纲要（草案）》指出，要继续加大教育经费投入，促进教育均衡优质可持续发展，力争新建17所学校、幼儿园，积极推进学习型城镇建设，努力构建学习型社区。推进医疗卫生事业发展，增强公共卫生和基本医疗服务能力，满足居民基本健康需求。加大文化体育设施建设投入，不断提升大场文化体育发展的水平，大场文化中心、体育中心、科技中心全部建成正式对外开放，实现“三位一体”农村文化综合服务点和农家书屋全覆盖。开展丰富多彩的群众文体活动，提升居民文化素养和身体素质。完善计划生育服务网络和服务载体，落实计生利益导向政策、稳定生育水平，提高出生人口素质、实现人口长期均衡发展。大力发展老龄、残疾人、双拥和妇女儿童事业。继续完善社会事业支撑体系和社会保障体系建设，实施积极的就业促进政策，完善公共就业服务平台，实现“充分就业社区”目标。落实各项社会保障措施，提高全镇各类对象的保障水平，不断完善新农村合作医疗救助制度，做到“应保尽保”，使新农村合作医疗保障水平不低于同期城镇居民医疗保障水平。着力开展分类施保、分类施帮，形成以生活帮困为核心，以助学、助医为辅助、以“精神、文化、健康、劳务”为补充的大场特色的社会救助体系。加强社区建设和管理，基本建成领导有力、管理有序、服务优质、治安良好、环境优美、生活便利、人民安居、各方参与、人际和谐的现代化新型社区，社区工作将在大场城市化推进过程中发挥越来越重要的作用。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作，有效化解社会矛盾，深入推进平安建设。巩固上海市文明镇创建成果，推进社区文明、管理文明、行业文明、生态文明建设，形成大场城市化新形象。

三、全力做好2011年工作

2011年是我镇实现“十二五”规划目标的起步之年，是承上启下的重要一年，对大场今后新一轮的跨越发展、创新发展、持续发展十分关键，全力做好今年各项工作意义重大。我们要继续围绕“经济重镇、商业强镇、文化名镇、环境靓镇”目标，以“动漫大场、科技大场、文化大场”为主线，抓聚焦、抓落实、抓推进，保持全镇经济增长良好势头，促进各项事业发展，为实施“十二五”规划开好局、起好步。

2011年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：实现地方财政收入7.99亿元，同比增长8%；实现增加值77亿元，可比增长10%；实现社会消费品零售额81亿元，同比增长12%；城镇居农民人均收入同比增长10%。

（一）坚定不移调结构，大力推动经济发展转型

紧紧抓住后世博调结构、促转型的有利时机，进一步优化经济结构，大力推进现代服务业建设，加快推进“三个大场”建设，不断提高经济发展的质量和效益。加快现代服务业重点项目建设，以现代服务业重大项目为载体,大力发展现代服务业，加强已建成商务楼宇管理服务，积极引导现代服务业向产业特色化、专业化发展；今年要实现家乐福、真大园（一期）、嘉年华广场等项目对外营业，早日产生效益；年内建成国际研发总部（一期）、大场科技中心等项目；实现日月光、宜家、红木文化公园等项目开工建设。不断提高商业商务业发展水平，主动对接城市副中心地区功能定位，依托轨道交通辐射功能，着力提升镇域商业商务发展能级，进一步推进大华、上大传统商业中心的业态调整，巩固商业示范街创建成果；完善社区商业服务业布局，商业商务服务业对全镇财政收入增长贡献率达到40%以上。保持房地产业和工业稳定健康发展。加大产业结构调整力度，加快保障性住房建设和公共服务设施建设，房地产业在全镇财政收入中保持48%左右。工业要结合南大地区综合整治，继续淘汰、调整粗放型传统工业，大力发展科技型先进制造业企业，使工业在全镇财政收入中比重保持在8%左右。加强招商引资工作，充分利用经济发展公司和宝山科技园平台作用，加大“动漫大场、科技大场、文化大场”品牌宣传，积极引进外向度高、龙头型、功能型、总部型企业，支持服务型、科技型、成长型企业做大做强，力争今年招商引资对全镇财政收入增长贡献率达到70%以上。

（二）聚焦重点重长效，着力提升城市建管水平

坚持围绕建设环境靓镇的目标，加强城市建设管理，加快推进大场城市化进程，进一步提升城市功能和城市环境面貌。全面推进南大地区综合整治。今年是南大地区综合整治的第一年，根据市、区综合整治工作要求，加大南大地区拆违和环境整治工作力度。完成老镇改造居农民动迁，加快推进老镇守仁桥路两侧项目开工建设；完成环镇北路（南陈路以西）、丰宝路、瑞丰路等市政道路建设，启动塘祁路（西段）建设，配合完成2座高压输变电站和场中路交通枢纽站建设。巩固世博市容环境管理成果，建立健全后世博城市管理常态运行和长效管理机制，加强市容顽症治理，巩固市容环境综合管理达标镇创建成果；扎实推进拆违控违工作，加大生态绿化建设；加强扬尘污染治理，实施污染物总量控制；加强标准化菜市场综合管理。

（三）打防并举奠基础，全力促进社会和谐稳定

总结借鉴世博安保成功经验，加快推进后世博社会管理体系建设，进一步夯实基层基础，加大预防和调处社会矛盾的力度，进一步提高社会管理水平。加强平安大场建设，全面加强社会面管控，有效预防、依法打击各类违法犯罪活动；加强来沪人员管理，完善“实有人口、实有房屋”长效管理机制，落实户籍人口居住地服务管理试点工作；发挥社会面防控联席会议制度作用，加大南大地区社会治安综合治理；继续深入开展 “两个排查”，着力开展对安全隐患的排查整治；加大对群租、黑车营运等打击力度，切实维护地区安全。加大矛盾化解力度，健全大调解工作长效机制，加强法制宣传和法律援助，加强矛盾隐患滚动排查和重信重访整治，多渠道合力化解矛盾纠纷。切实加强安全生产，深入开展安全隐患大排查、大整治，认真落实安全生产责任制，健全“防火墙”工作机制，完善消防设施建设，全年隐患整改率力争达到100%，严防发生重特大安全生产事故和火灾事故。推进和谐社区建设，继续探索镇管社区管理机制和“4+8”特大型社区管理模式，进一步健全完善“四位一体”联席会议制度；规范社区管理，推进社区民主自治建设，认真落实“三会”制度；加强对业委会的指导监督；优化人居生活环境，推进老旧小区综合整治，继续完善实施住宅小区物业管理考核奖励制度，促进物业服务水平不断提升。

（四）以人为本惠民生，扎实推进社会各项事业全面发展

围绕改善民生、促进和谐，加大公共财政投入，切实为人民群众办好事、解难事，大力推进社会建设，促进经济社会协调发展。不断扩大就业和社会保障，完善就业促进措施，完成新增就业岗位3800个以上，确保“双困人员”和“零就业”家庭成员100%安置；按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”要求，落实各项保障政策，加大对困难群众的帮扶救助。大力发展科教文卫事业，新建锦秋、经纬置地等3所学校、幼儿园，加强民办学校管理，提高各级各类教育教学水平；加强医疗卫生服务，扎实推进健康城区建设，新农村合作医疗参保率100%；加强文化、计生、老龄、人民武装等工作。全力推进民生工程，加快推进大场医院迁建工程和大场文海敬老院建设；启动大场生态园（一期）建设；体育中心、文化中心建成对外开放；加快推进祁连经济适用房和农民动迁安置房基地建设。

（五）真抓实干提效能，努力建设服务型政府

坚持执政为民，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务，进一步改进作风，规范行为，提高效率。着力提高行政效率，提高政府班子、机关干部道德修养和工作业务水平，完善绩效考评制度，构建协调统一、有序高效的职能部门工作体制；加强重点工作督查，不断提高行政效率。增强依法行政意识，依托镇政府网站平台进一步推进政务公开和政府信息公开，严格执法监督和行政监察，强化镇人大及人大代表的法律监督和工作监督，自觉接受社会公众和新闻舆论的监督。强化公共服务职能，提高服务企业、服务基层、服务群众的能力和水平；高度重视社情民意，着力解决民忧民困，镇财政要继续向民生和公共服务领域倾斜，不断优化公共服务设施，切实提高社会保障水平。

各位代表，新的五年规划鼓舞人心，新的发展目标催人奋进，我们的事业前景光明，任务光荣而艰巨。让我们在区委、区政府和镇党委的领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，为加快推进“动漫大场、科技大场、文化大场”建设，促进大场新一轮跨跃式发展作出新的更大的贡献！